政 府 工 作 报 告
——2025年1月14日在石家庄市裕华区第六届
人民代表大会第五次会议上
石家庄裕华区人民政府区长 刘 禹
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难、承压奋进，较好完成了各项目标任务。
（一）综合实力实现新提升。主导产业向好发展，服务业产值占GDP比重达到89%。产业集聚效应初显，东信数字产业园、裕华汽车园汇聚了一批行业领军企业和知名品牌，年营业收入近百亿。转型升级步伐加快，新认定国家高新技术企业106家、省级科技型中小企业710家，连续7年在全省科技创新能力测评中被评为A类。经济运行稳中有进，预计地区生产总值完成580亿元左右，增长5%左右；固定资产投资同比增长9%左右；社会消费品零售总额同比增长6.5%左右；规上工业增加值同比增长12%左右；一般公共预算收入完成46.9亿元；城镇居民人均可支配收入同比增长5.5%左右。
（二）发展潜力得到新释放。消费市场持续回升，家装家电类商品零售额增长1.8亿，汽车消费增长9.1亿。投资实现平稳增长，全年安排千万元以上项目98个，总投资940亿元，同比增长33%；10个省、市重点项目完成投资30亿元，投资完成率116%；美裕数字文化产业园等47个项目实现开工建设，全年超30亿元项目11个，同比增长175%。招商引资成果显著，全年招引项目118个，总投资66亿元，成功引进央企三级子公司1家，山姆会员商店等一批首店和区域总部落户裕华。
（三）城区建管取得新成效。城市更新日新月异，高铁片区、1975年以前危旧住房改造项目扎实推进；方村、东京北回迁区交付使用；南王、宋村等7个城改项目加快推进，南栗、南位城改重新启动，困扰我区多年的城中村改造工作实现全面突破。交通体系更加便捷，东二环高架、裕翔街高架、南部路网等市级道路，汇仁路等11条区级道路建成通车。城管水平不断提升，21个纪念堂外迁和提升任务在全市率先启动、率先完成，57个小区完成一管到户改造。南部区域、复兴大街沿线环境整治任务高质量完成。新建公园游园2个，总数达到62个，全市最多，新增绿地126万平方米，人居环境更加舒适，市容环境综合考评实现二十二连冠。
（四）发展生态塑造新优势。营商环境不断优化，出台《“24小时不打烊”为民服务若干措施》，所有涉及政务服务事项部门全部进驻大厅，251项申请实现“提交取证同步”，新增市场主体1.8万家。生态环境持续改善，全年空气质量综合指数4.45，位居22个县市区和11个国控点位“双第一”。强化土壤污染动态监管，辖区地块安全利用率100%。水环境质量保持稳定，水污染物排放全部达标，关停自备井24眼，圆满完成全年任务。
（五）民生福祉获得新改善。高标准完成省、市、区三级民生实事，全年民生支出24.4亿元，占总支出的80.7%。社会保障有力有效，城镇新增就业1.5万人，零就业家庭动态清零，救助低保、特困等人员7675人次，发放各类救助金591.5万元。教育事业不断进步，新接收小学3所，新增学位4860个，补充教师力量438名，义务教育一站式平台阳光招生全面实施，国家级信息化教学应用实践共同体和实验区通过验收。卫生水平持续提升，北京大学人民医院石家庄医院等优质医疗项目加快建设，各街道（镇）国医堂覆盖率达到100%。养老体系更加完善，6个养老项目加快推进，5个区域养老服务中心、33个社区日间照料站点顺利通过省市验收。城区活力持续迸发，新建运动场地5个、健身路径30条，裕华代表团在石家庄市第十七届运动会上斩获金牌数和总成绩“双第一”。社会治理更加稳固，5个七年以上未竣工验收项目全部竣工，14个保交楼和国定保交房项目按期交付，6个拆迁五年以上未交付安置项目加快建设，16所应建未建配套学校强力推进，金融、房地产等重点领域风险有效化解，扫黑除恶、信访维稳常态推进，社会大局和谐稳定。
（六）政府建设彰显新担当。始终坚持政治引领、依法行政，扎实开展党纪学习教育，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府承办的102件人大代表建议、174件政协委员提案全部按时办复，满意率100%。有效办结“12345政务服务热线”交办事项10.3万件，政群关系更加紧密。成功创建河北省法治政府建设示范区，民主法治建设迈出新步伐。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系更加完善。审计统计、民族宗教、安全生产、人防外事等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字等事业获得新发展。
各位代表！过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民、向各位代表、向所有关心支持裕华区发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战：财政收支矛盾突出；一些经济指标增速低于预期；产业发展优势不够明显；新的经济增长点尚未有效形成；民生保障还有薄弱环节；大气污染治理依然任重道远；金融领域风险隐患不容忽视，等等。对此，我们将知难而上、执着向前，采取有力措施切实加以解决。
二、2025年主要工作
今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省市部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设现代化、国际化美丽省会示范区。
兼顾需要和可能，2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总值正增长，一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长6%左右。
围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）坚定不移抓好科技创新，在培育发展动能上攻坚突破
壮大创新主体。推动研发费用加计扣除等普惠性政策应享尽享，着力降低企业创新成本。积极引导企业充分发挥科技创新主体作用，不断提高研发投入，增强市场竞争力。实施科技型中小企业“育苗”和高新技术企业“登高”计划，推动更多科技型企业由小到大、由大到强，年内新认定省级科技型中小企业100家，推荐申报高新技术企业80家，各类科技创新平台总量突破150家。
推动成果转化。依托辖区高校、科研院所集聚优势，支持引导企业与科研机构、高等院校在项目、技术等方面开展合作，推动产学研用深度融合，促进更多科技成果转化为生产力。借势京津冀协同发展，加大与京津的科技、产业、资本对接力度，促进新技术、新产品、新场景在我区示范应用，努力在对接京津、服务京津中加快发展。
构筑人才高地。深入实施人才强区战略，认真落实石家庄市“15条人才新政”，加快集聚一批科技领军人才和创新团队。优化人才发展环境，持续完善人才创业就业和社会保障政策体系，吸引更多高端人才来裕华创新创业。加快青年发展友好型城区建设，落实更多普惠性青年发展政策，打造青年心生向往、双向奔赴的梦想城区。
（二）坚定不移抓好产业发展，在做强核心支撑上攻坚突破
推动产业“扩容”。加快方北等商业综合体建设，打造更多特色商圈。大力发展智能家居家电等新兴产业，壮大数字商贸、新零售等规模，推动传统商贸服务业创新发展。拉开城区发展框架，依托宋村、南栗等7个二环外城改项目商业地块，对标前沿、提前布局，打造定位清晰、要素协调的产业格局，形成以城区中心为核、梯次带动的产业发展圈层。
推动产业“提质”。依法依规加大土地、资金等方面的扶持力度，支持产业微园区和优质龙头企业率先发展、做大做强。充分利用美裕数字文化产业园、中移科创大厦建设契机，紧盯奇虎360河北网络安全总部等项目的引入落地，打造总部经济聚集区。加快推进凯悦、洲至奢选等知名品牌连锁酒店项目建设，进一步提升区域品质品位。加强与华为、省体彩中心等项目对接，支持中商云搜直播基地等互联网企业发展，不断提升现代服务业发展能级。
推动产业“增效”。积极发展首发经济、银发经济，大力推进山姆会员商店河北首店建设，尽快形成引领消费、助力经济增长的新动力；加快天利合、裕馨普惠养老等康养项目建设，构建高质量发展的适老化经济新体系。加快推进全民文化健身中心项目建设，整合图书馆、文化馆等文化资源，促进文体产业高质量发展。
（三）坚定不移抓好投资消费，在积蓄发展后劲上攻坚突破
加速项目建设。坚持“项目为王”理念，强化要素服务保障，全力推动河北平安国际健康中心、石家庄市青少年科技创新中心等总投资166.4亿元的11个省市重点项目提速增效，形成更多投资量。积极争取和用好超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资，力争更多项目纳入国家和省市计划。加强项目储备和前期工作，及早谋划“十五五”重大项目，为投资增长提供后劲。全年谋划实施千万元以上建设类项目123个，总投资1052亿元，年度完成150亿元以上。
高效招商引资。把招商引资与产业发展紧密结合起来，紧紧围绕现代服务业以及数字经济等现代产业，积极开展精准招商、以商招商、产业链招商，全力招引培育营业收入亿元以上的生物医药、电子信息等都市型工业和建筑业企业10个以上，规上服务业企业50个以上，力争1-2家央企二、三级子公司或创新业务板块落户裕华。积极探索场景招商，绘制辖区空闲商业地块、商务楼宇两张招商地图，为企业投资“精准导航”。
深挖消费潜力。紧抓国家加力扩围实施“两新”政策机遇，更大力度开展提振消费专项行动。创新多元化消费场景，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新兴消费，培育新的消费增长点。积极促进房地产市场平稳健康发展，用好用活国家奖补政策，进一步激发住房、汽车等大宗消费潜力。进一步提升商圈、商业街区配套水平，完善服务功能，持续提升留客能力，把人气流量变成消费增量。
（四）坚定不移抓好城区建管，在提升品质形象上攻坚突破
加快城市更新。积极推进高铁片区形象升级，加快推动核心区重点项目建设、南部拓展区土地腾退。加快推进宋村、南王回迁区建设，推动南栗、南位回迁区一季度开工，力争把西京北、台上申请列入国家城中村改造计划。有序推进6个拆迁后五年以上未交付安置房的城中村改造项目，确保按时间节点完成。持续实施南部区域环境整治提升，与高铁片区、东南片区呼应发展，推动南部城区蝶变焕新。
健全城区功能。积极完善基础设施，高标准完成10个老旧小区改造任务和10条规划道路建设，扩大“一管到户”改造实施范围，推进2处天然气锅炉替代，对重点老旧管网加强智慧化检测，打造更加安全宜居社区。实施扩绿行动，因地制宜建设口袋公园、街旁游园，新建公园游园2个以上。有序推进便民公共体育设施建设，常态化开展“漂流书屋”、“百姓剧场”等群众性文化活动，进一步丰富辖区居民体育文化生活。
提升管理水平。坚持在服务管理上下功夫，开展市容市貌、物业服务再整治、再提升，持续实施工程围挡专项整治，深入开展生活垃圾分类，确保市容市貌整洁有序。加快城区基础设施数字化改造，打造高效、便捷、宜居的新型智慧城区。常态推进路域环境综合整治，加强小街小巷日常维护和沿街树木管护，对街旁游园绿地进行补植补种，始终保持市容环境综合考评领先地位。
（五）坚定不移抓好营商环境，在激发市场活力上攻坚突破
提升政务服务效能。持续简化办事流程，实现所有登记注册业务“即来即办”。大力拓展“高效办成一件事”，全面推进线下“只进一门”、线上“一网通办”、诉求“一线应答”。有序推进智能AI审批，不断提高政务审批标准化、自动化水平。持续提升数字化履职能力，积极打通信息壁垒，实现信息互联互通，为群众提供更加便捷高效的政务服务。
维护市场公平竞争。继续推进“双盲”改革，营造公平公正的交易环境。落实公平竞争审查制度，严厉打击不正当竞争行为。创新监管机制，大力纠治消极散漫、推诿扯皮等问题，为各类市场主体厚植投资兴业沃土。持续加强社会信用体系建设，让守信者受益、失信者受限。
响应企业发展需求。加强纾困帮扶，抓好各项惠企政策解读和精准推送。持续完善营商环境投诉举报办理机制，严格落实全省营商环境评价工作，打造省内一流营商环境。全面落实“一业一查”制度，推行智慧监管、柔性监管，最大限度实现“无事不扰”，让企业放开手脚、轻装上阵、心无旁骛干事业。
（六）坚定不移抓好环境保护，在擦亮发展底色上攻坚突破
坚持科学精准治污。持续加强建筑工地、线性工程监管，加强非道路移动机械管控，深化餐饮油烟治理，有效减少PM10、氮氧化物等污染物排放。利用大数据分析、无人机侦测等科技手段，提升大气污染防治精细化管理水平。突出抓好重点区域、重点部位、重点时段管控，确保空气质量综合指数持续领先。
坚持水土综合治理。深入开展水污染防治，做好涉水企业日常督导检查，确保治理设施设备正常运行，严格做到达标排放。持续推进黑臭水体常态化排查整治，确保黑臭水体动态随清。持续推进土壤污染防治，加强建设用地土壤环境联动监管，确保土壤环境安全。
坚持绿色低碳发展。促进减污降碳协同增效，深入推进碳达峰、碳中和。加快新能源车辆推广应用，逐步实现环卫车辆全部新能源化。推行绿色新生活，创建绿色机关、绿色学校、绿色社区，推动全社会逐步形成简约适度、绿色健康的生活方式，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
（七）坚定不移抓好民生改善，在增进民生福祉上攻坚突破
提升社会保障水平。落实落细就业优先政策，为高校毕业生、退役军人等重点群体就业创造更多有利条件，全年城镇新增就业1.48万人以上。推动社会保险和医疗保险扩面提质，努力实现法定人群应保尽保、应缴尽缴。精准落实各项救助政策，做好困难群众兜底保障工作。全面加强“一老一小”服务供给，持续推进社区居家养老服务，实施普惠托育扩容工程，让“夕阳”更红、“朝阳”更艳。
办好人民满意教育。扎实推进国家级优质均衡示范先行区创建工作，年内新接收开办中小学6所，推动义务教育优质均衡发展。合理调整义务教育学校招生片区，确保适龄儿童就近入学。加快名校、名师、名课堂建设，强化教师队伍和校长队伍建设，分梯队打造各层次优秀教育人才。
推动健康城区建设。进一步健全基本医疗卫生制度，建立完善居民健康档案，做好重点人群健康体检及健康评估。强化传染病疫情监测报告和分析研判，做好突发公共卫生事件的防范应对工作。实施医养结合能力提升工程，进一步完善安宁疗护试点服务流程，提高服务质量。加强基层医疗卫生服务能力建设，推动更多社区卫生服务中心创建省级特色专科。
提高社会治理能力。稳妥防范化解金融、房地产等重点领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制各类重特大安全生产事故发生。持续推进信访工作法治化，有效化解信访矛盾隐患。常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安裕华。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，强化退役军人服务保障，积极做好双拥共建。加强统计、审计工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、慈善等事业健康发展。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们一定站稳人民立场，强化使命担当，努力建设人民满意政府。
（一）坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚决贯彻中央、省、市和区委决策部署，确保步调一致、政令畅通。
（二）坚持把依法行政推向纵深。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提升依法行政能力和水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察监督、社会舆论监督，严格落实重大行政决策程序，确保每项工作有法可依、有章可循。
（三）坚持把为民服务践之于行。坚持人民至上，时时刻刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，切实做到民有所呼、政有所应，用政府的担当作为，换千家万户的岁月静好、幸福安康。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导实干之风，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。
（四）坚持把廉洁从政贯穿始终。认真履行主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处侵害群众利益问题，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。强化审计监督、统计监督，坚决遏制新增隐性债务，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在发展和民生上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！岁月如梭，经霜弥茂；律回春渐，初心如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，坚定信心、同心同德，加快建设现代化、国际化美丽省会示范区，为建设现代化、国际化美丽省会城市，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献裕华力量！