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2016年政府工作报告
发布时间:2016年03月23日  发布人:裕华区政务网  来源:   点击数:
 
 
 
 
 
裕政〔2016〕5号
 
石家庄市裕华区人民政府
关于印发2016年政府工作报告的通知
 
各街道办事处、镇人民政府,区政府各部门、各单位:
《2016年政府工作报告》已经区四届人民代表大会第五次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。
 
 
石家庄市裕华区人民政府
2016年3月16日
 
石家庄市裕华区人民政府
工 作 报 告
 
——2016年3月1日在石家庄市裕华区
第四届人民代表大会第五次会议上
石家庄市裕华区人民政府区长 常志卷
 
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作工作报告。从今年开始,我区将实施第十三个五年规划。根据区委三届六次全会精神,区政府制定了《石家庄市裕华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我区国民经济和社会各项事业取得显著成就的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下认真贯彻落实中央和省市各项决策部署,主动适应发展新常态,抢抓机遇,团结拼搏,脚踏实地,真抓实干,较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,开创了全区经济社会发展的崭新局面。
过去的五年,是经济持续快速发展,综合实力显著提升的五年。始终把发展作为第一要务,经济增长的质量和效益不断提升。2015年,全区地区生产总值完成195亿元,是“十一五”末的1.7倍。固定资产投资完成436.7亿元,是“十一五”末的2.0倍;全部财政收入完成51.1亿元,是“十一五”末的2.1倍;一般公共预算收入完成29.9亿元,是“十一五”末的2.2倍;全部财政收入和一般公共预算收入实现“翻一番”的目标。2015年,全区各类市场主体达到54410家,是“十一五”末的5.0倍,经济发展活力进一步增强。在全省各县(市、区)经济社会发展综合排位中位居第6名。
过去的五年,是项目建设扎实推进,发展后劲不断增强的五年。坚持把项目建设作为拉动经济增长的第一引擎,优先摆位,多措并举,运作实施了一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目。“十二五”期间,全区共开工建设项目199个,建成投用137个,10亿元以上项目55个,累计完成投资1737.4亿元。万达广场、怀特商业广场、西美五洲酒店等一批对全区发展有重要影响和支撑作用的重点项目建成投用,发展后劲进一步增强。
过去的五年,是现代服务业提速提质,经济结构优化升级的五年。始终立足于实现城区经济转型升级这一主题,坚持优先发展高端现代服务业,大力改造提升传统服务业,加快产业结构调整步伐。“三圈三区”商业格局加速形成。万达商圈的聚集效应进一步凸显,已经成为省会新的城市中心和现代服务业聚集的典范。怀特商圈扩容升级,品牌知名度和影响力不断扩大。联邦商圈各种业态不断优化,时尚特色愈发鲜明,区域商业中心地位逐步确立。裕东现代国际商务区、裕华路迎宾大道商务区、南部科技创意产业园区迅速崛起,成为省会高端商务聚集区。全区年均新增商业面积80万平米,总面积达到1340万平米,比“十一五”末增加55.8%,省会东南现代商业中心的美誉度、影响力进一步增强。创新驱动能力不断提升。紧紧抓住京津冀协同发展的历史机遇,大力推动“大众创业、万众创新”,成功举办“北大中电杯石家庄创新创业大赛”,石家庄北大中电科技园挂牌运营。全区已有众创空间14家,“飞翔创客”、“慧创空间”、“时光空间”等3家被认定为国家级众创空间。全区高新技术企业达到30家,科技型中小企业从“十一五”末的33家增加到189家, 两次被评为“全国科技进步先进区”。圆满完成入企帮扶任务,企业满意度达到95%以上。楼宇经济迅猛发展。方北大厦、中悦大厦等52栋商务楼宇竣工投用,税收超亿元楼宇达到3座,超千万元楼宇达到15座。河北钢铁、北京银行、浦发银行、中电四、北大科技园等一大批总部企业、金融企业和高科技企业落户我区。2015年以银证保等金融业为主体的高端现代服务业税收达到6.6亿元,占全区税收总量的14.3%,“十二五”期间累计纳税19.3亿元,现代服务业的税收贡献率进一步提升。文化产业繁荣发展,全区文化企业达到900余家,文化产业增加值达到33.8亿元,占全区经济总量的16.9%。三次产业比重由“十一五”末的0.5∶28.3∶71.2调整为0.3:22.0:77.7,经济结构持续优化。
过去的五年,是城镇建设上水平出品位,城区承载功能显著提升的五年。新建仓丰路、建设大街南延、建华东路等10条市政道路,水、电、暖、气、讯等基础配套设施得到持续改善。16个村启动拆迁改造, 8个村实现整体回迁,新增建筑面积700万平米,共腾地1万余亩,安置回迁居民2.3万户。累计投入上亿元资金,开展了市容市貌综合整治,对43条主次干道实施景观整治提升,对48条小街巷进行了修缮。投入433万元,对5所区属公园进行了改造提升。精心打造了万达、怀特、方北、西美等一批地标式建筑,提升了城区形象。新增绿地面积226万平米,城市绿化覆盖率、人均公共绿地面积等指标均位居全市前列。创新环卫管理模式,引入专业环卫公司对城中村实施高标准的卫生保洁。环卫管理工作在全省率先通过了ISO9001国际质量管理体系认证,城市管理水平始终保持全市领先地位,街道容貌综合考评实现“十三连冠”。
过去的五年,是强力推进环境治理,实现生态环境持续改善的五年。全力开展环境治理攻坚战,综合实施“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”六大举措,大气环境质量明显好转。拆改1吨以上分散燃煤锅炉41台,削减二氧化硫366吨,氮氧化物139吨,烟粉尘185吨,淘汰黄标车9000余辆,提前一年完成“十二五”减排目标。切实加大对涉水企业的监管,水环境质量保持稳定。先后实施了京珠高速两侧生态景观带、环村绿化、道路绿化等增绿工程,种植经济林4000余亩,城区绿量不断增加。加大环境执法力度,严厉打击环境违法行为,累计查处环境违法案件269件。不断健全应急响应机制,为实现“APEC蓝”、“阅兵蓝”作出积极贡献。
过去的五年,是社会事业全面进步,人民群众得到更多实惠的五年。累计投入46.2亿元用于改善民生社会事业,是“十一五”期间的2.3倍。就业和社会保障水平显著提高全市首家县区级创业孵化基地建成投用,新增就业5.2万余人,城镇居民人均可支配收入达到32487元,是“十一五”末的1.7倍。投入1.7亿元,改造老旧小区208个,改善供热面积300万平米,惠及居民83907户。投入1141万元,对25个三层以上用水难的老旧小区进行改造,为55个老旧小区引入保障性物业管理。超额完成社保征缴任务,城镇居民医疗、最低生活保障、廉租住房保障等得到有效落实,高龄老人补贴标准保持全省最高水平。教育事业均衡发展。共接收9所学校,改扩建9个幼儿园,增加271个教学班、11370个学位,投入1.4亿元对40所学校实施了校园安全和环境提升工程。组建了石家庄外国语、27中、40中三大教育集团,累计招聘教师526名,在全市率先提高了中小学班主任费标准。投入770余万元培训教师3.2万人次,每年投入360余万元为教师进行免费体检。通过了国家级“义务教育发展基本均衡区”验收,被省委省政府评为“教育工作先进区”。公共卫生服务水平显著提高。新扩建卫生医疗机构40个,组建“家庭医生服务团队”97支,覆盖94个社区,26420户家庭。建立完善了计划生育特殊家庭“医养扶一体化”服务保障机制,片医团队工作模式在全市推广,成功创建省级卫生应急综合示范区,被评为“全省人口计生工作先进单位”和“全省基层中医药工作先进单位”。社区建设工作不断加强。投入1400万元改造提升46个居委会基础设施,新组建裕翔、建华南2个街道办事处以及13个社区居委会,全省首个“笑脸智慧社区”在凤凰社区上线,被评为“全省和谐社区建设示范区”。文化体育事业日益繁荣。组织举办各类文化活动千余场,区百姓剧场被列为省“牵手京津冀、欢乐进万家”文化惠民工程项目。投资820余万元新改扩建文体活动场所83处,安装健身路径67条,辖区人均体育设施面积达1.6平米以上。注册在我区的永昌足球队成功冲超。社会治理方式不断创新。狠抓安全生产、食品药品安全、消防安全和治安防控体系建设,安全形势持续稳定。投资上千万元为154个老旧小区安装视频监控系统855套,实现了老旧小区安全监控全覆盖。大力开展信访法制建设,集中解决了一批信访突出问题,社会大局和谐稳定。连续三年荣获“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”称号。深入开展国防动员和双拥共建工作,妇女儿童、民族宗教、老龄、扶贫、残疾人、物价、人防、统计、档案等各项事业均取得新进展。
过去的五年,是政府职能加快转变,自身建设不断加强的五年。深入推进行政管理体制改革,全区保留行政许可115项,非行政许可审批和行政监管类别全部取消,权利清单、责任清单、监管清单、负面清单制度全面实施。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,累计办理人大建议283件、政协提案385件,办结率均达到100%。严格落实党风廉政建设“两个责任”,不断加大对损害发展环境问题的查处力度,在政府系统营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表!回顾五年的发展历程,我们同心同德,开拓进取,面对经济下行的巨大压力,千方百计稳增长、调结构、促转型,取得了经济和社会事业发展新成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向关心和支持裕华区发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要是:经济发展的质量和效益不高,现代服务业发展相对滞后,新的经济增长点尚需培育和壮大;大项目、好项目不够多,还没有形成强劲的支撑力;二环内外在基础设施配套、公共服务、社会管理等方面还存在较大“空间差异”;政府效能建设有待进一步加强,发展环境仍需持续优化等等。我们一定高度重视这些问题,坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务
“十三五”时期,是我区在全市率先全面建成小康社会的决胜阶段,是多重发展机遇叠加释放的重要历史时期。展望“十三五”发展大势,我们既面临诸多压力和挑战,更面临难得的发展机遇。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态,特别是京津冀协同发展战略的深入实施,生产要素流动和产业分工协作更加活跃,为我们承接非首都核心功能疏解和京津产业转移,加快完善基础设施建设,推进产业转型升级,提升创新能力提供了千载难逢的历史机遇。省委、省政府高度关注省会的建设和发展,市委、市政府明确提出打造京津冀城市群第三极目标,深入实施中东西区域协调发展战略,加快主城区提档升级步伐,为我们破解转型升级难题,增蓄经济发展后劲,实现在全市全面建成小康社会目标提供了坚强保障。我们必须牢牢抓住、用足用好机遇,再接再厉,乘势而上,奋力书写全区经济社会发展新篇章!
十三五时期我区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持中央“四个全面”的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇,以提高发展质量和效益为中心,坚守发展、生态、民生三条底线,全面深化改革、扩大开放,主动适应经济社会发展新常态,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,加快“四大产业聚集区”建设步伐,努力建设“活力裕华、美丽裕华、幸福裕华”,确保在全市率先全面建成小康社会。
十三五时期,我区经济社会发展的主要奋斗目标,概括起来就是:“一个确保”、“两个翻番”、“三个高于”、“四个领先”。“一个确保”,就是确保在全市率先全面建成小康社会。“两个翻番”,就是到2020年,生产总值比2010年翻一番以上;城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“三个高于”,就是经济增长速度高于全市平均水平;经济质量和效益高于全市平均水平;空气质量改善程度高于全市平均水平。“四个领先”,就是综合实力领先;创新驱动、转型升级领先;城区建设管理领先;民生社会事业发展领先
实现我区“十三五”发展目标,必须认识新常态、适应新常态、引领新常态,牢牢抓住发展第一要务不动摇,把握协同发展、转型升级、又好又快工作主基调,努力实现更高质量、更有效率、更可持续发展,全力抓好以下五个方面工作:
(一)坚持创新驱动发展,在增强内生动力上实现新突破。
大力实施创新驱动发展战略,把创新融入经济社会发展各个领域,全面建设“创新型城区”。大力推动科技创新。完善科技创新机制,强化企业创新主体地位,积极争取省市技术创新资金,激发企业自主创新积极性和创新活力。发挥大企业创新引领作用,实施苗圃、加速、上市等扶持计划,促进科技型中小企业迅速成长壮大,打造一批科技小巨人。提高科技创新能力,进一步加强“智库”建设,以区内10所高等院校、13家省级以上科研机构为依托,充分利用其科技资源优势服务产业发展。推进科技协同创新,支持企业与京津高科技企业开展深度合作,设立研发中心与产业基地,实现研发人才本地化、技术成果产业化。积极推进金融服务创新。以建设裕华路金融产业聚集区为重点,大力引进银证保及融资租赁、互联网金融、创投基金等新兴金融业态,汇集各类金融主体,形成多层次、多元化的金融服务平台。探索建立政府与金融机构的合作机制,鼓励发展各类股权投资基金,支持企业在多层次资本市场上市。创新金融服务,引进产业引导基金、融资担保和风险补偿机制。鼓励风险投资、股权投资、创业投资、天使投资等支持创新创业发展。促进大众创业万众创新。支持各类创业创新平台建设,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等支撑平台,引进建设全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。培育壮大创新创业群体,鼓励支持大学生、社会青年等各类人员创业创新。优化政策扶持,强化政务服务,打造创新主体大众化、创新空间多样化、创新服务专业化的创业创新生态体系。
(二)加快转型升级步伐,在构建现代产业体系上开创新局面。以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领,突出发展现代服务业,优化产业结构,构建具有裕华特色的现代产业体系。突出发展现代服务业。把现代服务业发展摆在更加突出的位置,提升发展层次,拓宽发展领域,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。结合城中村改造,依托现代都市特色商圈、特色街区、商业综合体等现代服务业载体,重点培育壮大科技研发、文化创意、电子商务、智慧物流等重点行业,全面提升服务业发展水平。改造升级传统产业。提升传统服务业,推进互联网与餐饮、娱乐、商业等传统服务业深度融合,推动传统服务业向研发、设计、营销等上下游价值链高端延伸,拉长产业链,提升规模品质。做优现代都市工业,积极谋划引进节能环保、新材料、产品设计等服务型都市工业,改造生产技术,优化工艺流程,提高生产效能,促进传统工业企业向高新技术型企业转型升级。做精现代都市农业,重点发展休闲观光、特色品牌农业。大力推进聚集区和商圈商区建设。在加速“三圈三区”提档升级,推进“两圈两带”(新客站商圈、众美商圈、东南二环商务带、地铁三号线商务带)快速崛起的基础上,重点打造“四个聚集区”。通过规划引领和细化完善服务,引进一批知名金融机构入驻,增强裕华路迎宾大道沿线的省会现代金融产业聚集区的规模效应。依托知名高校和央企,以北大科技园、中国电子华北总部大楼项目为带动,围绕信息技术、软件设计等战略性新兴产业,着力谋划打造高科技产业和新兴产业聚集区。充分发挥我区文化产业得天独厚的优势,依托河北广电、河北报业、省文化演艺集团等重量级传媒集团、大型文化单位和师大、科大等高校资源,繁荣发展现代传媒、动漫创意、影视制作、文化演艺等文化产业,全力打造省会文化产业第一强区。
(三)全面提升城区综合承载功能,在打造现代一流省会标志性城区上迈出新步伐。按照城区建筑靓丽、环境优美、功能完善、管理到位的思路,不断加强城区建设管理工作,全力推进城区建设上水平出品位。加快城区基础配套设施建设。坚持以科学规划为先导、路网建设为骨架、互联互通为目标,到“十三五”末,实现路、水、电、气、暖等基础设施向二环以外区域的全面延伸,拉开城市框架,拓展发展空间。强力推进二环外整治提升六大工程,加快方村、东京北等二环外村庄教育、医疗、商业、社区服务中心等公共服务设施建设,整体提升城区形象和服务功能,加快实现二环内外同城化、一体化。加大城市建设和改造力度。加快南焦、塔冢、贾村、南王等区域的综合开发进程,力争打造成为东南区域的地标性建筑和靓丽名片。切实加大老旧小区改造力度,分年度、有步骤地推进实施,提升老旧小区形象,改善居民的居住条件,让老旧小区焕发新生机。持续推进街道景观综合整治。进一步加强对三横四纵道路沿线的楼体、墙体及设施的整治和改造,形成一街一景、一街一品的风景线。实施道路绿化工程,对现有道路进行补植增绿,对新建道路实施高标准绿化,逐步实现“有路皆绿”。到2020年,建成区绿地率达到50%,人均公共绿地面积达到46平米,各项生态指标保持全市领先。全面提升城市精细化管理水平。继续完善二环内外城区管理一体化的做法,实现城区管理统一机制、统一标准、统一考核。切实加强城区建设和管理的监督执法工作,坚决查处和打击各种违法占地、违法建设及私搭乱建行为,依法规范土地利用和建设行为。提升城区管理数字化水平,建立健全城区自动监测、预警等信息网络,实现全域全程数字化管理。适度推动城区管理服务社会化,全面加强督导检查考核力度,把城区管理工作推上一个新水平。
(四)打造绿色宜居城区,在改善生态环境上取得新进展。牢固树立环境优先发展理念,努力提升生态环境质量,建设绿色宜居家园。持续推进大气污染防治攻坚行动,不断加大综合治理力度,从重点区域、重点污染物抓起,以点带面,集中整治,实施多污染物协同控制、精准治理。全面推进散煤污染整治,实施清洁能源替代,大幅度减少燃煤消耗。不断加大区域内工业企业环境监管力度,降低污染物排放。扎实开展植树造林和街道绿化工作,持续增加绿量。切实加强水环境保护,严格落实《河北省水污染防治工作方案》,强化规范企业污水排放管理,切实抓好地下水污染整治。力争到2020年区域内突出环境污染问题基本得到解决,空气质量明显改善,PM10、PM2.5等指标稳步下降。
(五)坚定不移推进共享发展,在保障和改善民生上达到新水平。坚持守住底线,推进共享发展,切实增强人民群众的获得感。促进全民就业创业,建立健全更加灵活高效的就业创业体制机制,构建统一协调、多元化的就业创业服务平台。完善社会保障体系,坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则,提高社会保障能力,基本实现法定人员全覆盖,人人享有基本社会保障。大力发展教育事业,不断提高义务教育公平度、满意度,加快建成全市全面实施素质教育引领区、教育现代化建设先进区和义务教育优质均衡发展示范区,打造裕华教育强区品牌。推进健康裕华建设,深化医药卫生体制改革,建立健全基本医疗公共卫生服务体系和运行机制,切实提高广大人民群众健康水平。提升社区服务水平,加强社区基础设施建设,积极推行“三社”联动(社区为平台,社会组织为载体,社会工作专业人才为骨干)管理机制,提高社会化养老服务水平,打造一批社区服务品牌,增强居民生活归属感。加强群众文化体育基础设施建设,深入挖掘特色文化资源,增强文化底蕴,推动文化传承,促进文化体育事业蓬勃发展。
三、2016年主要工作
今年是实施“十三五”规划的开局之年,做好全年工作意义重大。今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长9%,服务业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长11%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标,重点抓好以下七方面工作:
(一)大力推动区域经济快速发展,不断提高经济发展的质量和效益。突出规划引领,加速先进要素聚集,力促城区经济上台阶、上水平。科学编制城区产业发展规划。紧紧围绕发展壮大城区经济,吸收借鉴先进地区城市经济发展的成功经验,切实加强对项目建设、招商引资、现代金融、基金运作等方面知识的研究学习,提高领导城区经济发展的能力和水平。在认真学习、系统研究的基础上,科学编制好全区产业发展规划,明确功能定位、产业发展方向和产业布局,为全区经济可持续发展提供遵循。严格按照产业发展规划,摆布项目和推进产业聚集发展,切实强化规划的刚性约束和执行力。提高城区经济容积率。把商务楼宇作为提高城市经济发展能级的重要载体,通过规划引领、政策扶持,加速推进相关联行业、上下游产业在楼宇中聚集,着力谋划一批错位发展、特色鲜明、业态高端的品牌楼宇,培育现代工业园区、虚拟园区和产业园区。今年,重点以河北报业大厦、方北大厦等楼宇为依托,打造现代金融特色楼宇;以怀特商业广场、万达广场等楼宇为载体,打造总部办公、现代传媒、“互联网+”特色楼宇;以鑫科国际广场、宝翠商务、西美五洲大厦等楼宇为带动,打造软件开发、文化创意、电子商务特色楼宇。加速城区经济要素聚集。紧紧抓住京津优质创新要素加速外溢时机,在谋划引进项目、承接产业转移的同时,千方百计促进人才、技术、信息等先进生产要素在我区落地聚集。对入驻我区发展的高科技企业,以及知名众创空间、孵化器等,出台相关配套政策,提供全方位的服务支持,使高端创新创业人才,引得来,留得住,为经济发展提供有力的智力支撑。
(二)全力推进创新驱动发展,增强经济发展内生动力。认真研究并用足用好市政府出台的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》,激发各类创新主体的动力与活力,以创业带就业,以创新促发展。全面激发“双创”活力。加大对众创空间和孵化器的扶持服务和管理,激发大众创造活力,营造良好的创业创新生态环境。积极争取省、市对众创空间的优惠扶持政策,大力支持众创、众包、众扶、众筹等创新模式发展,鼓励社会资本兴办创业社区、创业大街、创客空间等“双创”载体。通过众创空间、孵化空间的快速发展,着力谋划打造我区的“创新创业圈”。重点要加大与北大、清华、腾讯等名校名企的科技合作,以众创大厦为核心,打造槐底区域创新创业圈;以蓝山云创科技园为带动,打造建华大街南部区域创新创业圈;与科大、师大等高校深度合作,共同谋划建设创业创新载体,打造环高校创新创业圈。全年重点打造省级以上示范性众创空间3个,市级众创空间5个。精心打造创业创新平台。用好产学研平台,鼓励驻区企业与师大、科大等科研院所、高校开展产学研合作,加快构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的产学研合作创新体系,切实把我区高校和科研院所聚集的优势转变为科技创新实力。打造区域技术研发平台,依托辖区骨干企业和高校资源,鼓励创建服装设计、大数据等实用型研究院,助力我区创业创新发展。建立产业链延伸平台,支持行业龙头企业,带动相关中小微企业,实现业务合作、技术攻关,建立软件开发、节能研发等十个产业生态链。大力扶持科技型中小企业。制定出台支持科技型中小企业发展的政策,设立区级创业投资基金,加大对科技型企业的扶持力度。完善创新服务体系,强化企业创新主体地位,支持科技型中小企业在主板、创业板、新三板上市,持续增加市场主体数量,推动科技型中小企业裂变式增长。年内,新培育科技型企业110家,发展壮大80家,力争扶持上市4家,科技型中小企业达到近300家。
(三)加快发展现代服务业,推进经济转型升级。始终把发展现代服务业作为调整产业结构的重要举措,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,不断提高现代服务业的贡献率。深入推进“四个聚集区”建设。在裕华路迎宾大道沿线,强化规划的执行,加大政策扶持,下大力度招引银行、证券、保险等各类金融机构入驻,实现金融产业的聚集发展,叫响省会迎宾大道现代金融产业聚集区的品牌。加快推进中国电子华北总部大楼、“北大中电”石家庄信息科技园等项目建设,重点培育引进电子信息、工业研发、节能环保、软件设计、“互联网+”等新兴业态,打造新兴产业和高科技产业聚集区。用足用好我区文化传媒集团聚集的地缘优势,大力发展动漫创意、影视创作、文化演艺等文化产业,进一步推进我区文化产业加速聚集。突出抓好现代服务业的扩容提质。结合省市“十三五”规划新的功能定位,充分挖掘区域服务业优质资源,促进现代服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展,大力招引金融保险、电子商务、现代物流、服务外包等现代服务业,提升产业层次和整体竞争力。抓好河北钢铁交易中心等电商平台建设,全面提升服务业的发展水平。大力提升传统服务业。积极引导怀特、万达、北国益东百货等大型商贸企业进行电子商务化改造,建立全新网络商业平台,实现线上、线下协同互动,给消费者带来更加快速、便捷的“掌上购物”新体验。着眼于扩大内需、拉动消费,进一步优化城乡商业流通网络,新增社区服务网点,大力发展教育、健身、文化等新兴服务业,大力培育新兴消费热点。推动工业和农业转型发展。坚持走创新驱动、内生增长的科学发展之路,深化工业对标行动,积极筛选引进环保科技、产品设计、营销管理为主体的新型都市工业项目,形成新的经济增长点。大力实施名牌培育工程,全面提升我区质量总体水平。抓好现代农业建设,积极培育农民合作社、家庭农场等各种新型经济主体,大力发展绿色生态、休闲观光、农事体验等现代农业、都市农业。
(四)突出抓好项目建设和财政增收,不断增蓄经济发展后劲。牢固树立“抓项目就是抓发展的意识”,增强全区上下抓项目的紧迫感和责任感,集力集智,掀起项目建设的高潮。全力以赴抓好项目建设。抓实项目跟踪推进,严格落实项目分包责任制,建立完善项目跟踪推进机制,每月对项目建设进行集中调度和“集体会商”,加快跑办,力促项目建设取得突破性进展。抓实重点区域综合开发。突出抓好占地5600余亩、总投资475亿元的塔冢、南焦、方北、塔南路等区域综合开发,千方百计创造条件,加快完善各项手续,力促尽早全面开工建设。抓实项目谋划储备,结合全区“十三五”规划和产业发展布局,抓紧谋划一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好的大项目、好项目,充实项目库,形成“谋划一批、建设一批、开工一批、储备一批”的梯次推进和滚动发展的格局。年内,突出抓好总投资1200亿元的78个重点项目。特别是对东南智汇城、贾村城中村改造2个100亿元以上项目,维多利亚广场、银湖城等5个50亿元以上项目,中国电子华北总部大楼等15个20亿元以上项目,河北国际商务广场等25个10亿元以上项目,优先摆位,强力推进,为全区经济发展提供坚强有力的保障。全力以赴开展招商引资。建立常态化的招商机制,明确招商方向、招商重点和主要工作,使招商引资工作规范化、常态化。紧紧抓住京津冀协同发展的契机,加强与省市招商部门的汇报沟通,灵通招商信息,盯紧客户资源,力争把京津优质商家、区域总部争取到我区落地入驻。制定外出招商引资计划,对全区招商工作一月一汇总,一季一通报,年底综合考评,增强全区招商引资的主动性和实效性。进一步拓展、完善楼宇总部经济信息网、微金融微信群等区内招商平台,动态更新招商信息,打造成宣传推介我区的对外开放窗口。深化与专业招商机构的战略合作,对我区的地块、楼宇、政务服务等在更高层次、更广平台上进行专业化的包装、策划和推介,借势借力,提高全区招商引资的专业化水平。优化招商服务,专门成立招商服务班子,对签约入驻的招商项目,在公司选址、注册登记、银企和校企对接等方面提供全过程、全方位的服务,力促企业安心入驻、健康发展。全力以赴抓好财税增收。建立财政、税务、工商等部门联席会议制度,加强税收分析预测,把握税源变化趋势,及时采取有效措施,全力以赴组织征收。加强综合治税,大力推进税收征管专业化、信息化建设,强化对重点税种、骨干税源的动态监控。大力清缴陈欠,严格控制新欠,做到应收尽收。加强督导考核,严格按照区政府出台的考核办法,对各街道(镇)税收工作进行督导考核,切实增强街道(镇)协税护税的积极性,形成税收征管合力,确保完成全年财税收入任务
(五)全面加强城区建设和管理,打造省会靓丽城区。坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理,突出建管并举,优化城区环境,完善服务功能,提升城区品位,全力打造省会靓丽城区。加快实施基础设施建设。完善建设大街南延、体育大街南延等道路配套设施建设。加快推进南二环东延等重点市政工程的征收补偿,做好东二环南延的前期准备工作。实施东岗路(建设大街—东二环)、翟营大街(南二环—方兴路)等道路的建设改造工程,提高道路通行能力,切实解决区域交通拥堵问题。投资1150万元,对二环外方郄路等8条通村道路进行维修,改善居民出行条件。进一步改善城区居住环境。启动南王城中村拆迁改造工作,扎实推进贾村等城中村拆迁工作,加快南焦、塔冢社区回迁区建设。做好城市棚户区和危房改造工作,消除房屋安全隐患,确保群众生命财产安全。积极推进铁路运校旧校区改造等国有土地上房屋征收工作。继续实施二次管网改造、老旧小区改造和“双解困”工程。持续开展房地产开发建设行为专项整治行动,坚决打击违法占地和违规建设行为。深入开展城区容貌综合整治。投入3500万元,大力开展街道景观综合整治,对体育大街、裕华路等重要节点进行整治提升,对槐北路等4条道路进行整修,对仓丰路等4条二环外道路进行景观提升,对塔北路等7条道路两侧绿地进行提升改造。启动南位滑板主题公园建设,力争早日开园。配合市直部门完成体育公园建设,建设3座街旁游园。继续开展二环外全面提升工作,对二环外基础设施、园林绿化、民生保障、治安防控等方面综合整治,让二环内、外居民共享城区的舒适环境和发展成果。着力提升城区精细化管理水平。将2016年作为城区管理改革年、创新年,围绕“减员、增效、提质”的理念,积极构建完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活高效的现代化城区管理服务体系。全力做好上级建设领域管理权限下放的承接落实工作,积极推进城区管理重心下移,充分发挥街道、村居在城区管理中的作用。推广农村环境卫生市场化运作模式,完善环境卫生和市容管理三级监管考核体系。加强执法队伍建设,转变执法理念,加强对城区空间资源、公共秩序、运行环境的管理。扎实推进城管数字化建设,增强城市管理应急保障能力和快速处置能力,继续保持城市管理工作全市领先地位。
(六)铁腕治理大气污染,持续改善环境质量。坚持源头防控、终端管控、严格执法,持续推进生态环境治理。强力抓好重点污染源治理。推进村居民燃煤替代工作,继续加大散煤整治力度,扎实做好型煤推广工作,引导居民使用清洁能源,减少燃煤污染。加强道路清扫保洁,提高环卫作业精细化水平,最大限度减少道路扬尘污染。加强对建筑工地和渣土运输车辆监管,所有建筑工地严格落实围挡、硬化、覆盖、洒水等措施,实行绿色施工。加大环保执法和监督管理力度。严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》的要求,加强环保执法力度,坚决打击环保违法行为。加强环境保护综合监管,形成环保、住建、城管、公安等部门联合执法机制,突出重点区域、重点企业环境监管,提高环境监管水平。加强对监测点位周边的精细化管理。建立全天候的点位巡查机制,对点位周边污染点源进行摸排,建立台账,实施精细化管理。充分利用现代信息化手段,建立污染防治应急处置机制,确保发现问题,及时、快速作出处置。加大科技支撑力度。加大对大气污染物成因的分析,采取有针对性的举措,做到科学治霾、精准治污。
(七)统筹发展各项社会事业,着力保障和改善民生。坚持保基本、兜底线、促公平,把惠及民生的事情做实做深做细努力扩大就业再就业。加强就业创业信息平台建设,提高区创业孵化基地入驻实体孵化成功率,统筹抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、失业人员等重点人群就业工作,年内实现新增就业9600人。做好社会保障工作。持续加大养老、工伤、失业及居民医疗、养老保险扩面力度,深入推进“阳光低保”,落实好计生特殊困难家庭帮扶工作,公平公正地做好保障房申请受理和公开分配工作。加快教育均衡化发展。全力推动27中、40中、石家庄外国语三个教育集团发展壮大,加快推进44中、27中等重点工程建设,做好40中南校区建设的准备工作,实施农村小学和幼儿园新改扩建工程。做好孙村城中村改造、众美绿都2所配建小学的接收开办工作,新招录选聘200名教师,逐步提高中小学班主任待遇,努力提升我区教育质量水平。提高医疗保障水平。巩固做好片医团队建设、出生缺陷干预等重要民生项目,扎实推进基层医疗卫生机构合理用药试点工作。全面落实计划生育二孩政策,提高出生人口素质。建立医疗机构与残疾人专业康复机构“双向转诊”制度,探索建立医疗联盟、公共场所卫生应急等新的医疗服务体系和机制。争创“全国基层中医药工作先进单位”,加速我区公共卫生服务均等化进程。提升社区服务质量。在新建小区筹建居委会,对宋村等社区居委会进行改扩建。积极推行“三社”联动社区管理机制,深入开展社区减负增效专项行动,加强社区硬件、制度建设,提升管理和服务水平。加快推进街道养老综合服务中心和社区养老服务中心建设。繁荣体育文化事业。制定体育强区建设规划,加大文体活动场所建设力度,广泛组织开展各类文体社团活动。大力发展滑板、击剑、气排球等特色运动项目,积极培育南王小学足球、现代城小学乒乓球、誉兴小学篮球等特色学校。深入开展文化下基层活动,进一步打造我区文化精品队伍,争创省市级老年体育示范社区。推进社会治理创新。持续开展好安全生产、消防安全、食品药品安全隐患排查整治和“打非治违”行动,争创省级“食品药品安全区”,严防各类重特大安全事故的发生。完善信访绿色通道制度,加大各类信访案件的化解力度。总结推广“六五”普法工作经验和成果,深入完善“五一三”法律服务体系建设。进一步创新社会综合治理方式,完善社会稳定风险评估机制,巩固社会治安防控体系,继续保持社会环境和谐稳定。积极发展妇女儿童事业,关心残疾人生活,深化国防动员,推进双拥共建,统筹做好人防、物价、统计、档案、民族宗教等工作,促进社会事业全面进步。
继续办好利民惠民实事。今年我们将集中财力,办好十件惠民实事。一是完成体育大街南延、仓盛路等主干道路工程,对方兴路、方郄路等10条通村道路进行整修;二是对15个三层以上居民用水难和50个无物业管理老旧小区实施“双解困”工程;三是在怀特商城等3处人员密集场所建立卫生应急点;四是新建2座垃圾转运站和5座公厕;五是对南栗等7个村卫生所以及建通等3个社区卫生服务中心进行提升改造;六是在小马、廊桥四季社区建设2座社区居家养老服务中心;七是建设10个就业信息服务平台;八是建设10个“智慧社区”;九是新增裕东等5所小学开展小学生免费托管服务;十是新建10个篮球角、10条健身路径、40张室外乒乓球台。对于这10件实事,我们将优先保障资金,明确责任部门和完成时限,确保按期完成,坚决履行好、兑现好对群众的承诺。
四、切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务,我们必须加快转变政府职能,进一步加强自身建设,为全区经济社会发展提供坚强保障。
(一)强化责任担当,改进工作作风。牢记责任重于泰山,勇于负责、敢于担当。坚持把“马上就办、办就办好”作为基本工作准则,把“夙兴夜寐、激情工作”作为新常态,把兢兢业业、殚精竭虑的精神贯穿于各项工作中,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气勇于克难攻坚、敢于较真碰硬,积极破解制约发展的矛盾和问题。强化“守土有责、守土尽责”意识,用心谋事、用力干事,坚持高标准、严要求,真正把精力用在抓落实上、把功夫下在见实效上,力求各项工作都做到细致、精致、极致。
(二)提升行政效能,优化发展环境。加快推进政府职能转变,进一步精简和规范行政审批事项,全面推行“三级平台、两个代办”制度,着力打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。大力推进政府信息化和电子政务建设,提升政府办事效率。积极推行政府购买服务制度,努力为群众提供更多更好的服务。进一步完善工作推进机制,建立健全任务分解、定期调度、督查考核、工作通报等机制,确保做到任务清晰明确、事事有人负责。
(三)坚持依法行政,规范执政行为。牢固树立法治理念和规矩意识,用法治思维、法治方式来化解矛盾,用法治精神、法制手段来促进社会和谐稳定。健全政府法律顾问制度,完善重大事项集体决策机制,确保政府各项工作在法律法规的框架内运行。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会公众的舆论监督,保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。完善行政执法程序,规范行政执法行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。 
(四)加强廉政建设,提升政府形象。严守政治纪律和政治规矩,认真践行“三严三实”要求,严格落实中央“八项规定”精神,坚持不懈纠正“四风””,始终牢记“两个务必”。严格执行廉洁自律各项规定,坚持从严治政,强化“两个责任”,落实“一岗双责”,切实加强对权力运行的制约和监督,规范权力运行。加强对工程建设、项目审批、资金使用等重点环节和领域的监管,强化对人权、事权、财权的制度约束。加大惩治腐败力度,以党风廉政建设的实际成效保障经济社会发展,营造公正高效廉洁的政务环境。
各位代表!“十二五”的成就令人鼓舞,“十三五”的蓝图已经绘就,让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,解放思想,抢抓机遇,锐意进取,真抓实干,为加快建设“活力裕华、美丽裕华、幸福裕华”,率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
石家庄市裕华区人民政府办公室               2016年3月16印发

 
 
 

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